总书记多次强调！县域环境治理市场或将加紧释放

5月17日，据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。持续深化农村人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，加强农村精神文明建设，培育文明乡风。

5月17日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西西安主持中国－中亚峰会前夕，专门听取陕西省委和省政府工作汇报，发表了重要讲话。新华社记者 李学仁 摄

 

习总书记还指出，要着力推动发展方式绿色低碳转型，提升生态文明建设水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，继续打好蓝天碧水净土保卫战。要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线，严格执行黄河保护法和相关规划，推进水土流失、荒漠化综合治理，加强流域生态保护修复，深化农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境整治，守护好黄河母亲河。健全秦岭常态化长效化保护体制机制，完善监管体系，搞好动态排查整治，守护好我国中央水塔。强化南水北调中线工程水源地保护，确保“一泓清水永续北上”。推进经济社会发展绿色化、低碳化，加快产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整，促进能源产业绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略，大力倡导绿色消费，深入推进资源节约集约利用。

 

01国家高度重视县域环境治理市场

 

2022年5月，国家发布《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这是我国针对县城城镇化建设的中央层级重要政策文件。城镇化，就需要推进环境基础设施建设；而环境基础设施建设，则会对环保建设产生巨大的需求。

 

各地积极响应，甘肃、青海、陕西、江苏、山东等省分别都出台了相应政策，并明确落地实施路径，全国其它省市也正陆续推进。以山东为例，在提升城乡人居环境质量方面，明确了发展目标：提升固体废物收集处理能力，到2025年，生活垃圾分类覆盖率由2021年的45%提升至70%；污泥无害化处置率达到90%以上，黑臭水体整治全部清零。

 

2022年7月4日，住房和城乡建设部和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》（以下简称为《通知》），《通知》提出，支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行，支持县域生活污水收集处理设施建设和运行，支持行业或区域统筹整合工程建设项目。

 

2022年年末、2023年年初，国家又相继发布了《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》和《关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项的实施方案》，明确到2025年，“无废城市”建设地区以及其他具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施，“垃圾焚烧下乡”进程进一步推进。

 

2023年5月6日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称为《意见》），《意见》指出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

 

02积极响应政策，县域市场逐步释放

 

受政策推动影响，县域市场也逐步得到释放。

 

以固废领域数据进行介绍，截止2021年底，我国县城数量为1482个，生活垃圾清运量为6791.35万吨，共有257座焚烧厂，按照一县一厂（小型焚烧设施），还有1225个县城无垃圾焚烧厂（小型焚烧设施），市场缺口很大。

 

据了解，城市生活垃圾无害化处理率已接近100%，但县级地区，尤其是中西部地区焚烧处理率仍较低，规模扩张还有较大空间。也就是说，生活垃圾无害化处理的主战场已经向县级地区转移。加强县级地区垃圾焚烧业务布局对相关企业来说，是必然选择。

同时，县域级垃圾焚烧厂又面临着经济性较差的痛点，主要是因为我国县域小型焚烧设施缺乏可以余热利用、市政供暖等其他提高经济收益的方式。在不具备发电的情况下，县域小型垃圾焚烧处理成本在300元/吨以上，远超城市焚烧厂的水平（中国固废网根据公开信息统计的2022年上半年27个垃圾焚烧发电项目来看，垃圾处理费平均中标价格为92元/吨），尤其是偏远地区，其处理成本还要更高。据统计，我国约35%的县级市、80%的县城垃圾清运量不足200吨/日。

 

除此以外，小型焚烧炉炉膛小、垃圾少，热稳定性差，炉温波动大、烟气成分波动也大，很难达到稳定工况下烟气、二噁英等污染物达标排放。如果要稳定焚烧，需要添加柴油等燃料助燃，但会大幅增加成本。

 

在2022固废战略论坛上，中国环境保护集团、光大环境、康恒环境等固废龙头企业，均透露了自己正在积极攻关县域小型垃圾焚烧技术，重点突破100吨级、200吨级小型垃圾焚烧装备，力争在焚烧小型化技术方面实现突破。

 

2021年，续盈环保在做陕西镇坪县生活垃圾无害化处理示范项目时，解决了小型蒸汽发电设备的供给等问题。50吨及以上规模的项目，在选用续盈炉时，可实现配置小型发电机组，发电量足够项目全厂使用并留有富余，这是百吨以下生活垃圾处理的重大跨越。

 

虽然小型焚烧处理设施还存在各种问题（烟气处理不达标、运行不稳定、标准体系不健全等），但随着政策监管体系逐渐完善、小型焚烧装备技术不断升级，试点项目愈发成熟，以及在原生垃圾“零填埋”的引导下，我国县域垃圾焚烧处理设施开始迎来建设新高潮。

 

县域治理不仅是实现2035年远景目标的必然要求，也是生态文明的根本要求，通过县域治理提升整体生态环境质量，更是共同富裕的重要内容。